四川新闻网广元5月18日讯（卫全昌）党的十八届六中全会以来，社会经济发展日新月异，但农村经济整体发展水平不高、村级党组织建设跟不上形势、发不上力等成为了基层面临的一大难题。2016年，剑阁县抓住村级换届时机，大力探索党组织合建共建，形成“区域统筹、条块结合、联动共建、无缝覆盖”的党建新格局。

大手拉小手  强弱搭配结构优

“今后再也不用为城东村的党组织问题而提心吊胆了”。普安镇党委副书记徐一鑫如此总结村级换届。令徐书记操碎心的城东村因党员干部年龄结构老化、人心涣散、矛盾突出，人口、土地的空心化问题突出，村支部书记一职空缺长达两年多时间等问题，一直是镇党委最挂念的“党建贫困村”。

2016年村（社区）换届工作启动后，普安镇党委提出“撤销一般村和贫困村党支部，经济基础条件好、辐射带动能力强的村与相邻一般村、发展滞后的贫困村党组织进行合建”“对地域相邻、幅员面积较小、人口数量较少的村，以规模较大村为基础、以产业为纽带，撤销原相邻村党支部共建”新方式，对城东村的换届进行专门谋划，最终选择将城东村党支部与相邻的较场坝社区党组织合建，经县委组织部批准成立较场坝联合党委。

坚持“一主抓二独立三不变”原则。较场坝社区联合党组织主抓村社党组织班子建设、党员队伍管理、村居民群众服务、统筹发展等；原较场坝社区、城东村的财务上独立建账、独立管理；其行政区划、村居民自治主体、集体资产产权不变。

两个扩大化 全面覆盖人心齐

“推行‘两个扩大化’，不是为了搞形式，而是要得到更多的党员群众公认”，新当选的联合党委书记李全如实说。

为防止“带病推荐”，换届选举工作人员广察民情，扩大候选人推荐群众代表意见征求参与面。换届前期，镇换届指导组分别走访社区和城东村的党员、干部、居民了解民情民意。村社班子多次召开党员会议，开会前组织村社文书、小组长、党委委员等召开预备会议，为确保在家党员100%参与会议，由各小组组长、网络员、楼栋长负责通知辖区内党员，村社组长分别下组入户由党员、干部、居民提名推荐联合党组织初步候选人；再由村社党员、村居民代表大会进行投票推荐，征求意见建议30多条，大大提高了党员群众对换届工作的参与率、支持率。由起初的自以为是、一盘散沙开会纪律涣散等，到现在的凝聚力很强，学习开会时党员干部积极主动，党员干部思想、会场风气逐步得到改变，党员精神面貌焕然一新。

较场坝联合党委成立后，城东村仍有少数党员同志不支持合建，直接影响村委换届工作。针对该问题，城东村挂联领导及联合党委班子成员多次与其中较有威望的老党员谈心谈话，针对他们的疑虑做出解答，组织谈心谈话6次，共45人次。健全谈心谈话制度，党委书记、副书记分别与委员、党员谈心谈话，委员与委员、党员谈话交流意见，面向党员、村社居民收集意见和建议；召开党员、村居民代表座谈会，面对面的相互提意见和建议，落实整改措施，成效明显。

城乡一体化 村社联动比翼飞

“既然合为一家，就要让村居民平等享受优质的便民服务”。城东村村民们对新上任的党委班子寄予高度的期望。

公开是为了更好的便民。联合党委要求村社的重特大事项，必须上报联合党委，经联合党委委员会讨论，再召开党员、村居民代表会议集体研究后做出决策，并上报镇党委政府审核公示，保证村社所有工作流程公开、公正、透明。

大事小事都是民生事。又快到夏天，城东村集体企业千秋茶楼即将迎来客流旺季，但因化粪池堵塞影响其正常经营，造成经营户有意见产生矛盾，经联合党委协商，城东村村民代表会议同意村组共同出资4000元进行疏通处理，及时解决难题，化解了经营户矛盾，确保了经营户的经营利益和村组集体企业收益。城东村二组组长李桂荣、村民李仕军、党员何培寿等党员干部、村民认为通过村社共建、以大带小、影响并带动了城东村风气，现在城东村村委班子改变了以往无纪律性、凝聚力不强的面貌，现在能积极按时开会并主动参与村上事议。

较场坝社区与城东村相邻相连，只有共驻共建才能保稳定促发展。面对城东村的集体企业在经营上出现门面房租收不起来等具体情况，经联合党委委员会议讨论商议作出规划：一是将城东村在农贸市场二楼的门面房进行整改，以供招商引资，整体出租，以确保集体财产不受损失，稳保收益。二是今年在城东村三组李家河附近建立垃圾池，方便居民垃圾收集，改善村民居住环境，并提高村民爱护环境的意识。

“小荷才露尖尖角”，半年来，较场坝联合党委班子用实际行动证明了他们没有辜负选举时作出的承诺，班子勤勉务实的作风赢得了城东村、较场坝社区村居民群众的信任，使联合共建的村社党组织和干部群众真正融为一体。