四川新闻网广元8月2日讯（杜永红）剑阁县依托实施城乡建设用地增减挂钩项目，助推新村建设步伐。该县结合山区特殊的地理条件，探索建立了独具地域特色的“小组微生”（小规模、组团式、微田园、生态化）模式，按照形态、业态、文态、生态“四态合一”理念，通过政府主导、项目主推、群众主力和坚持统筹规划、产村相融让挂钩项目区新村建设既留住了乡愁、富裕了乡亲，又使广大山区偏远农村群众真正享受到了改革创新带来的幸福感和获得感。目前，该县挂钩项目区已经覆盖了13乡镇，71个偏远农村，其中覆盖贫困村28个。拟规划建设形态优美、配套完善、产村相融的新农村综合体（聚居点）155个，总投资4.73亿元，超过7328户、约22400人入住新居。已规划并申报入库了13个挂钩项目，涉及全县13个乡镇58个村，预计可以拆除土坯房7100余户，同步启动新村聚居点建设近150余处，计划投入资金达6.23亿元，可圆23个贫困村农户的新居梦。

项目引领、资源变资本解决新村建设“钱从哪里来”的问题

长期以来，资金投入是困扰新村建设的主要瓶颈。剑阁县立足山区贫困大县，财政穷县，工业小县和人口多、底子薄，农村基础设施投入普遍不足的特殊县情，借助城乡建设用地增减挂钩项目，将分散在全县偏远山村的大批长期闲置危旧房屋、养殖圈舍和大量土坯房通过项目规划，集中纳入项目区予以拆除复垦并给予一定标准的现金补助，全面拉开了以消灭农村土坯房为主要目标的新村建设大幕。挂钩项目推进以来，该县通过引入社会资金在广大农村贫困地区拆退了大批土坯房，所有退出的宅基地均按照项目规范要求集中整理成了耕地，使项目区农民不花一分钱就新增加了可供长期循环收益的生产资料，分享项目拆旧补助增加农业投入，切实解决了新村建设的资金瓶颈问题。发挥项目补助资金的“种子孵化”作用，带动群众自主自筹，掀起了该县继5.12地震灾后重建以来的又一次新村建设高潮。

统筹规划、聚焦脱贫攻坚解决新村建设“新村怎样建”的问题

剑阁是省定的秦巴山区贫困县。该县立足贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的区域实际和山区农村房屋分散、闲置浪费严重、宅基地腾退潜力大的资源特征，将城乡建设用地增减挂钩项目作为决战脱贫攻坚和全面消除土坯房的主要途径。将增减挂钩试点与土地整治、地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目有机结合，统筹规划，整合资金和资源，以打捆方式共同向聚居点投入，形成“项目连着项目，项目带动项目，项目支撑项目”的良好格局。

“小规模聚居”。本着尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制新村建设规模，一般以10户至30户为宜。结合家庭人口和经济承受能力，统一设计不同的户型，建设“紧凑型、低楼层、川北式”特色民居，严格控制农户投资强度，确保不因建房新增债务。“组团式布局”。利用林盘、水系、山林及农田，合理考虑农民生产生活半径，新村由几个大小不等的小聚居组团组合而成，组团间留有足够的山、水、田、园，形成自然有机的组团布局。“微田园风光”。对有条件的新村聚居点，设置前庭后院，发展种植，形成“小菜园”“小果园”“林盘院落”，保持房前屋后“瓜果自给、鸟语花香”的微田园风光。“生态化建设”。尊重自然、顺应自然，利用原有地形地貌，保护林盘、田地、沟渠、水体等生态资源体系，保留生态本底，延续剑门山区特色，体现乡土味道和农村特点。坚持少挖山或不挖山、不填塘、不毁林、不改变道路走向和渠系肌理；实现“背山、面水、进林盘”；努力让群众家有小庭院、户有小菜园；以保护传承乡风民俗为重点保留“乡土味”已成为剑门山区新村建设的主旋律。

整合项目、着力提高收入解决新村建设“长期生活保障”的问题
该县充分运用项目1+1+1>3的优势，将分散到各职能部门的涉农涉地项目进行统一整合，打捆推进。启动全域全程全面的项目编制规划。做到挂钩项目聚居点规划建设到啦里，产业发展就培育延伸到啦里，让群众既能“住上好房子”，又能“过上好日子”。通过土地整理项目对挂钩项目区内土地、道路、塘库堰进行施工整理，改变原有农村耕地破碎零散，无生产作业通道，农业用水靠天的情况。通过对田、水、路、林、村综合整治和旱改水、耕作层剥离、地力陪肥等措施，形成“田成片、水成系、路成网”的高产农业园区，农业产能普偏提高，抵御自然灾害的能力明显增强，为大农业、规模农业、现代农业提供了基础性保障，解决了群众长期就近产生生活问题。通过项目支撑，为农户提供就近务工机会，使其既是项目政策的宣传员、施工员，又是工程质量的监督员。通过培育种养殖大户和引进农业、旅游开发业主带动，依托特色民居、水域水面、交通干线、园区景区等，采取土地流转、公司+合作社+农户+互联网+等形式，引导群众发展致富，逐步建立农业产业化发展有规模、服务运输业发展有特色 、农村工业化发展有前景 、农村劳动力转移有成效的幸福美丽新村。