四川新闻网广元8月17日讯（高志农）广元属秦巴山连片扶贫地区，所辖7个区县均为国定或省定贫困县，共有贫困村7 39个、贫困人口35．37万人。

近年来，广元市委坚定贯彻中央省委决策部署，以“绣花”功夫构建精准帮扶五大体系，汇聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

构建统筹指挥体系，着力解决“力量散、聚不拢”问题

广元市委充分整合部门职能，以强有力的“战时”指挥体系，确保全市帮扶工作“一盘棋”。

实行一体指挥。建立市县乡村四级联动指挥体系，市本级成立帮扶力量协调小组，县乡两级成立帮扶力量组织指挥机构，贫困村建立帮扶力量临时党支部，确保指挥有序、推进有力。

坚持对表排位。建立帮扶工作“对表排位、夺旗争先”制度，每月研制帮扶力量“1+6”工作清单，实行月初建单、月朱查单，对当月排名第一的县区、市级部门授予流动红旗，对出现重大问题的给予黄牌警示。

定期联席会商。每月召开协调小组联席会议，研究解决问题，对未完成当月任务或出现重大失误的部门单位，当场进行质询，责令作出说明。今年市县累计召开联席会议62次，4个部门单位作质询说明。

构建科学选派体系，着力解决“选不准、不均衡"问题

坚持“市级统筹、县区主体”原则，兼顾干部培养、脱贫任务、个人意愿等实际，实现帮扶力量精准选派。

坚持全域覆盖。实行贫困村“5+1”帮扶机制，即在落实省“五个一”要求基础上，为每户贫困户选派1名帮扶责任人；在全省率先启动非贫困村帮扶工作，市县两级部门在现有帮扶贫困村所在乡镇就近帮扶非贫困村。

坚持精准对接。根据贫困村和非贫困村基础设施、产业发展、社会治理等指标，精准选派帮扶力量到村；根据贫困户致贫原因、贫困程度、发展后劲等指标，精准选派帮扶干部到户。

坚持统筹均衡。将3个任务相对较轻区的市级部门帮扶力量，调整到任务较重县帮扶非贫困村插花贫困户，均衡县区间帮扶力量。坚持已退出贫困村力量、管理、考评“三个不变”，非贫困村帮扶责任、扶持措施、感情沟通“三个到户”，均衡已退出村、当年计划退出村及非贫困村帮扶力量。

构建立体监管体系，着力解决“不愿干、不作为”问题

坚持管理、评价和激励有机结合，促使帮扶力量规范履职、担当作为。

分类明职定责。针对贫困村、非贫困村不同实际，区别不同帮扶力量工作性质，分类管理、明确职责，细化要求、压实责任。

过程管控督责。建立联系领导履职情况提醒公示制度，结对帮扶单位日常纪实、捆绑评价制度，驻村工作队周小结、月报表制度，第一书记日纪实、周抽查、月通报、季众评、年考核制度，农技员“服务记录+季度通报”制度，帮扶责任人每月联系、两月走访制度，强化过程管控，督促履职有为。

捆绑评价问责。明确凡未完成当年脱贫任务的贫困村，所有帮扶力量评先评优、提拔使用。一票否决”；部门帮扶工作考核结果排名后10％的，对一把手进行诫勉谈话，其中当年计划退出村验收未达标的，给予一把手免职处理；对帮扶责任不落实的，捆绑追究联系领导、工作队长和管理服务部门、乡镇党委责任。

今年以来，累计通报批评97人次、约谈22人次。四是正反激励履责。采取提拔使用、交流重用等方式，提拔重用86名第一书记、295名帮扶干部，鲜明激励导向；推荐受省委省政府表扬第一书记19名，表扬优秀帮扶力量200名。出台《第一书记“十条禁令”》《驻村干部行为规范》《农技员工作守则》等刚性规定，划出履职红线底线。

构建全域保障体系，着力解决“待不住、千不好”问题

实施全域服务保障，确保帮扶力量“下得去、待得住、干得好”。

主管部门政策保障。建立服务保障机制，每年为贫困村、非贫困村第一书记、农技员每人预算不低于10000、5000、8000元工作经费；分类编印第一书记、驻村干部、农技员驻村指导手册，提升实战能力。

行业部门资源保障．建立项目优先支持机制，将项目资金、技术保障、金融服务等向帮扶力量倾斜。市县同步开通行业扶贫部门热线电话，联动召开村局对接会50余场次，累计解决实际问题140余个。

选派单位后勤保障。压实选派单位协调资源、保障待遇、关心关爱等责任，对帮扶干部家庭出现变故的，实行班子成员联系、科室结对帮助。四是乡村组织服务保障。落实乡镇党委对帮扶力量直接管理责任，明确符合条件的第一书记可兼任乡镇党委副书记或党委委员，保证协调有力、沟通及时。

构建作用发挥体系，着力解决“融合难、两张皮”问题

坚持问题导向，聚力薄弱环节，构建帮扶力量直接助推脱贫攻坚机制，打造“永不走的工作队”。

建立。帮扶力量+”推进机制。构建。帮扶力量+产业扶贫”“帮扶力量+金融扶贫”“帮扶力量+电商扶贫”等模式，推动帮扶力量领办新型经营主体、集体经济、电商发展等，促进更好发挥作用。

建立“干部下基层”锻炼机制。规定新提拔进入县乡党政领导班子和部门领导班子的，优先考虑有第一书记或驻村工作经历的优秀干部。推行“补课”制度，督促全市630名已提拔、但没有基层工作经历的领导干部，通过参与帮扶工作进行“补课”。

建立“群众满意度”评价机制。设置帮扶工作群众满意度指标体系，对工作不力的单位或个人，及时进行通报；凡2次以上受到通报批评、群众测评满意度低于70％的，对一把手和直接责任人约谈或诫勉谈话。

精准帮扶五大体系的构建，汇聚成脱贫攻坚强大合力。2016年，全市148个贫困村退出、6.1万余名贫困人口脱贫，实现首战首胜目标。