四川新闻网广元10月27日讯（杨镇方）低效利用及闲置土地是造成土地资源的极大浪费，由于市场经济的不成熟，土地利用及规划的滞后，制度的不完善，这一问题在朝天区呈严重化趋势。2009年起，朝天区在中子、大巴口、仇坝、羊木四个工业园积极规划建设朝天区工业集中区，规划控制面积8.34平方公里，重点发展建材、农副产品加工、矿产品加工等产业。目前，已入驻海螺水泥、太阳坪金矿、龙翔塑编、生物质发电、越龄食品、三元茧丝绸、康康医疗等在建和建成企业24家，生产企业14家。据统计，工业园区内仍然有 约1065.6亩低效利用和闲置土地，土地低效利用和闲置问题严峻。

一、土地低效、闲置原因及存在问题

土地闲置和低效使用现象由来已久，成因复杂，现阶段闲置土地主要存在以下几个问题：

（一）供地不及时造成土地闲置。政府征地难度加大。政府在征地过程中，不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有异议，影响和干扰征地工作，以致政府无法如期供地，造成不少建设用地闲置。

（二）违规用地造成土地闲置。在配置土地资源时， 还缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型中小企业急需工业用地得不到解决。少数企业审批土地以“圈地”为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。个别用地单位以办企业名义审批建设用地，实则为了倒卖土地。据了解，目前还缺少一套有效的闲置土地收回措施，特别是对时间跨度大、情况复杂企业的闲置土地，处理办法不多。

（三）部分区块土地利用率不高。随着园区规模不结合区情，不充分考虑项目落地状况和发展前景等影响因素，导致盲目扩容，企业用地存在多批少用现象，厂房楼层低，厂区面积大，土地使用粗放。有些企业建筑体量小，建筑密度和容积率相对较低，一定程度上造成土地资源浪费。

（四）闲置土地处置难度大。一是土地权属因素。土地使用权归业主所有，对新批的工业用地，可以强制要求达到投资强度、建筑密度的规定，但对原有用地，要增加投资强度或提高容积率，缺少制约措施。二是土地政策因素。涉及法律法规和土地政策多，控制曰趋严格规范。而闲置土地和利用率不高的土地大部分为银行抵押或是层层转让，“身份不清”利益关系复杂，受多种因素影响，难以改变土地用途或改变经营结构。三是土地成本因素。近年来土地价格飞涨，给政府收购整合带来成本压力。

二、原因分析

（一）企业自身原因，造成闲置及低效。因规划用地面积较大，需要分期建设，但项目施工进展较慢，造成用地局部闲置。有些项目因企业自身资金运作困难，开发产品市场需求量发生变化而不适应扩大规模，近期内建设完毕的可能性不大，而造成闲置。据调查的闲置1年以上工业项目用地，其中有大多数为企业因自身原因。如凯迪生物发电、石材城等项目。

（二）市场经济形势变化，企业因故停产或转让，造成土地闲置。如隆生酒业等项目。

（三）土地管理政策反复，造成土地利用率不高。前几年，土地“瓶颈”问题还未凸现，土地管理政策相对宽松，政府为做大做强企业，鼓励企业多征地，土地粗放使用情况严重。工业用地实行投资强度、容积率标准并不高，企业为便于今后发展和减少投资成本，往往按照标准下限，预留了部分土地，厂房建设也趋于低层化，土地利用率不高。个别企业甚至以扩大生产为名多征土地，实际目的却是买卖土地牟取暴利，在不依法转让变更的同时，造成土地闲置。

（四）政府部门招商心切，预审把关不严而导致土地闲置。如政府大量报回土地后，为了提高供地率，政府先将土地供给区国投公司和园投公司激励招商引资。而现实情况下，项目招商引资困难，无项目投资，造成土地闲置及低效利用，同时有些引资企业项目可行性方案纯属虚构，企业没有正式生产线，厂房建了部分就断了资金链，从而导致局部闲置。

三、对策建议

（一）提高认识，切实加强对盘活低效、闲置土地工作的领导。对低效、闲置土地、建筑容积率和投资强度等情况作一次全面调查，系统掌握可使用的低效、闲置土地的分布、数量及性质，建立闲置土地资源信息库，为下步盘活低效、闲置土地工作打下基础。

（二）积极做好宣传发动工作，营造处置低效、闲置土地的良好氛围。充分利用电视、报刊和网络等舆论方式，加大宣传力度，增强社会各界对依法处置低效、闲置土地的必要性和重要性，营造处置低效、闲置土地的良好氛围。要落实具体措施，深入细致，做好土地使用权人的思想工作，向他们讲清政策要求，争取他们的主动配合。同时，要注意维护各方的合法权益，避免不必要的社会震荡。

（三）严格用地审批，加强跟踪监管。要严格审查用 地单位的用地效益和用地定额，按照投资额、投资密度、从业人员数量，合理确定土地供应量。坚决执行经 营性用地招拍挂出让制度，不断规范土地出让行为，从源头控制土地闲置现象。进一步加大监管力度，督促用地单位按合同履行竣工时间和建设标准，加快已供土地 的开发建设速度，不断提高土地总体利用率。

（四）积极解决困难，及时做好供地工作。要积极开展土地法律法规的宣传和教育，为征地工作创造良好的 法制和社会氛围。认真总结征地工作经验，深入研究分析征地工作难点。对征地工作中人民群众反映强烈的问题，认真加以 研究解决，及时做好供地工作。要切实做好失地农民的保障工作，合理制订征地补偿标准，解决失地农民的后顾之忧。要积极盘活存量土地，尽力争取建设用地指标，为可持续发展拓展空间。

（五）加大执法力度，依法依规分类处置低效、闲置土地。坚持以法为据，严格按照有关法律和法定程序，逐宗研究具体处置方案，实行一地一策，分类处置好闲置土地。

（六）进一步加强对低效、闲置土地的后续管理工作。对已收回的低效、闲置土地，要依法按照节约集约用地的供地原则，严格执行建设项目投资强度、容积率、开工期限等控制标准，在盘活中实现节约集约用地。对土地闲置满1年、不满2年的，要足额收取土地闲置费，并规定开发期限，实行跟踪管理，确保落实开发建设。对长期闲置和利用率不高的土地，积极采取有效措施盘活存量， 提高土地利用率。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。要加大土地执法力度和选商引资、开发利用力度，在实行违法用地情况考核的基础上，把盘活存量土地工作列入工作目标责任制，并同审批新增用地挂钩，鼓励引导有计划、分步骤地盘活 现有存量土地；对部分地块，要作为调整优化经济结构、转变经济发展方式，通过收购、置换或入股联营等形式，加快“腾笼换业”和开发步伐，提高土地利用率。要建立规范高效的土地行政执 法体制和公开的土地违法立案标准，加大对违法违约粗 放浪费土地和买卖土地行为的查处力度，全力维护用地秩序。