四川新闻网广元12月12日讯（刘怀英 唐 艳）渐入深冬，山区的清晨格外寒冷。在青川县马鹿镇衡柏贫困村，却是一片热火朝天的景象。修建工厂厂房，安装调试设备，配套附属设施……一群人正忙碌着施工，浑然忘记寒冷。

正在紧张施工的，是青川燕巢农业开发有限公司在马鹿镇新建的油牡丹食用油精加工厂房、牡丹茶厂及山泉水厂房。厂区附近，是成片的油牡丹种植示范园。

谁能想到，半年前这里还是一片撂荒地。从撂荒地到产业片的背后，是马鹿镇积极招商引资的努力。

“我们以最大的诚意，最好的平台，最优的服务，创新实施‘三大计划’，让马鹿成为投资的热土，创业的沃土。”马鹿镇党委负责人说。

实施金凤计划，把人才引回来

今年春节，马鹿举行乡贤座谈会，镇领导担任推销员，不遗余力地推介资源、环境、政策优势，吸引在外打拼的本土人才回乡创业。正是在这次会上，鲜丽蓉和丈夫萌生了在马鹿种植油牡丹、修建山泉水厂的想法。随后，他们成立青川县燕巢农业开发有限公司，修厂房、建园区、购设备，近7000万元资金在马鹿镇很快落地。肉牛规模养殖项目迅速投产，300亩蔬菜种植、乡村旅游打造等项目达成意向。

“让成功人士返乡投资创业，让他们成为带动农村经济发展的‘领头羊’。”基于这样的认识，该镇成立镇返乡人才举荐工作领导小组，在各村（社区）成立返乡人才举荐工作组，通过入户调查、实地走访等方式，并注重结合党组织关系排查、大中专升学统计、兵役登记等各类信息，建立在外经商、创业、求学、服役等各类人员信息近300余条，同时建立《马鹿镇在外人才信息库》。

该镇建立返乡创业绿色通道，推行专人联络、政策解读、市场跟踪等人才返乡服务，帮助返乡人才解决工作生活中的实际困难。先后组成“1+1”联系对子16对，开展招商引资等政策解读6场次，参与种养殖、企业办理等跟踪服务18人次，帮助5名返乡人才落实企业办公及住宿。

在此基础上，这个镇利用元旦春节外出优秀人才返乡探亲之际，通过举办招商会、乡情恳谈会、乡贤座谈会、创业典型推介会等，向返乡人才解读市、县招商引资政策，宣传该镇发展现状、优势资源禀赋以及未来发展思路，在返乡人才中进一步凝聚“反哺家乡、共谋发展”的良好氛围，吸引优秀人才“归巢创业”。

他们还把劳务输出与回乡创业紧密结合起来，力争实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”。把招商引资与回乡创业紧密结合起来，为加快招商引资步伐，鼓励在外务工人员回乡创业。

在一项项真情招引措施的吸引下，一只只“金凤凰”飞回了马鹿。据了解，先后有10余位在外人员返乡投资创业，投资额逾亿元，主要发展种植、养殖等产业。今年初，引进绵阳大圣电商集团在马鹿镇衡柏贫困村投资7000万元，发展油牡丹、山泉水项目。

推行创客计划，把项目建起来

“返乡人才具有好的发展基础、优势技术以及市场资源，只有通过兴办实体才能把优势转换成发展动能。”该镇政府有关负责人介绍，通过发挥返乡人才的领军作用，该镇建企业、立项目、兴产业，镇域经济红红火火。

他们根据各村（社区）地域特点和基层群众生产生活实际，推行干部提方向、群众提建议、干群共评议的“两提一议”机制，提出马鹿场镇社区商品住宅和大型商贸、桃源社区特色文化旅游和康养休闲度假、方石村现代农业产业园区和民俗文化旅游体验等7个适宜项目。注重项目原始呈现，推行全方位多侧面的宣传举措，制作招商引资PPT,开发“1+7”返乡创业微信公众号，发布返乡创业信息60条，召开“返乡人才新春座谈会”等3次，开展“马鹿在浙商人招引工程”，组织7名干部赴浙江宣传马鹿发展和投资环境，进一步拓展了宣传范围。

该镇成立签约项目服务工作组，推行“1+1”签约项目联系服务模式，落实镇领导班子成员定点联系，具体做好群企纠纷调解、用地用工服务保障等工作。目前，有4名镇领导班子成员定点联系方石村车厘子、衡柏村生态蔬菜等4个返乡创业项目，协调解决群企纠纷3个，解决临时用工达800余人次。

同时，该镇切实做好“归巢创业”规划，建立健全政策咨询、专家评析、项目推介、创业孵化、开业指导“五位一体”的创业指导机制。开展创业培训，提高其创业能力和经营管理水平。依托就业服务管理机构，为创业者提供方案设计、风险评估、小额贷款、税费减免等“一条龙”创业服务。

在重点项目上，推行“一把手”工程，由镇党政“一把手”直接联系对接“马鹿油牡丹花谷一二三产业融合开发项目”，对返乡人才兴办的青川燕巢农业开发有限公司实行一周一问、一周一察、一周一促，目前已完成500亩油牡丹种植和山泉水设备安装调试，实现山泉水试生产，9月份正式生产，可实现年产6万吨水，销售额达3000万元。还将带动全村发展油牡丹产业，实行公司免费提供种苗，农户自行管行，公司保底价回收。

推进腾飞计划，把群众带起来

前不久，马鹿镇陇溪村集体经济入股的三个返乡创业项目，年收入约6万元，人均分红110元。贫困户赵文江领着分红款，乐呵呵地说：“流转土地有收入，务工能挣钱，还有集体分红，今年脱贫没问题。”

该镇认识到，办好实体是体现个别发展和率先发展的基础，把群众融入发展之中，构建好“企业与群众”“大户与群众”的利益联结机制，才能真正实现带动发展带富发展的良好局面。

他们注重发展能力提升培训，充分利用农民夜校、党员远程教育等手段，加大对返乡创业人才及产业发展群众进行全面培训，主要针对核桃、油牡丹、中药材、土鸡、车厘子等种养殖技术，以及电子商务、互联网+、新媒体运用、法律法规等专业知识，共开展培训80余场4000余人次。结合县委、政府“双创之星”评选活动，在镇辖区广泛开展职业技能竞赛、发展服务比拼等方式，先后评选表扬返乡人才创业明星11人，示范创业项目3个。

为构建利益联结机制，该镇推行“政府+金融机构+返乡创业项目（企业或专合组织）+农户（贫困户）”的“四位一体”利益链接机制，镇村与企业深度合作，创新实施资源、资产、资金入股模式，鼓励基层群众及贫困户入股分红和产业分散发展，实现大小、强弱合作共赢，真正带动基层群众发展增收致富。

陇溪村成立专业合作社，拿出10万元产业扶持基金入股，确保资金的安全和收益最大化，村集体年收益保底2.6万元。随着工厂和园区的全面投产，企业在当地群众中招收固定工人30人、农业管护人员400人。仅此一项，贫困群众每年将人均增收3500元。