四川新闻网消息（姜德辉 记者李全民） “以前从没有接触过纪检工作，感到很迷茫。”谈起从实施村级党组织副书记、纪检委员（纪检书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”，刚开始接手监督任务时，广元市昭化区元坝镇东山社区纪检委员刘燕破感无奈，接着她话头一转，“不过现在不慌了，有了这个本子，我们对村级监督有信心。”

刘燕拿出一本《昭化区村级党组织“4321”精准监督纪实手册》给记者翻看她填写的监督记录。每一页上，除了填写基本事项和特别补充说明的内容外，在“监督项目”内容里，刘燕只需要在监督事项各个子栏上勾选“是”或“否”，在“监督结果”子栏上选择是否画“√”。一本册子，将集体决策、三务公开、工程项目管理等近几年村级腐败易发生的领域全部装入，同时监督内容简单易行、一目了然，这正好破解了“四职合一”人员不会监督、不愿监督等问题，为预防和监测群众身边的腐败问题和不正之风提供了有效载体。

今年2月，在村“两委”换届中，昭化区全面推行村级党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”，实现对村（社区）党员的纪律监督和对行使公权力公职人员监察监督全覆盖。

 像刘燕一样，全区150个新任的村级纪检委员（纪委书记）同样感到困惑。村级监督是“最后一公里”的监督，监督一旦缺位，群众的获得感就会缺失。破解‘四职合一’人员不会监督、不敢监督这一难题迫在眉睫。

随即，昭化区纪委监委认真分析近年来村级腐败案件多发领域，组织镇纪委书记、“四职合一”人员、村支部书记深入研判，把集体决策、三务公开、工程项目监管、“三资”管理、印章印鉴管理等作为村级监督重点，并会同区农业农村、区发改、区住建等6个部门，全流程梳理重点环节、关键点位的小微权力运行监督事项，编印《村级党组织“4321”精准监督纪实手册》，使监督内容一目了然，监督方式简便易行，监督人员对标打表、照图施工，监督成效一本册子、一把尺子。从今年4月开始，该区150个村的“四职合一”人员通过培训、实际填写，对村级监督越发“得心应手”。

“低保评定群众一直关注度较高，尤其是给村组干部发低保，很容易引来群众‘干部是不是优亲厚友’等疑虑。”刘燕说。 今年5月13日，东山社区组织召开第三季度低保动态调整民主评议会议。新申请低保的村民中，二组组长唐远坤位列其中。今年唐远坤家因突发病故而生活困难，通过前期村组群众会、村民代表大会等程序，同意其申请低保，民主评议会上，参会人员对这一情况充分讨论，最终同意将他列入新增人员名单中。这一系列程序，都是按照《监督纪实手册》规定内容进行。

“从纪检监察‘小白’秒变业务能手。”刘燕评价到，“比如，在工程项目监督中，包含了项目的基本情况，还列出了民主决策、项目设计和预算编制、招投标、合同签订、合同履行、项目建设公开、监督管理、竣工验收等9项重点内容，每项内容后面都对应了具体监督事项，一看便知。”

在东山社区党支部书记李泽建看来，纪实手册也是一把监督利器，时刻提醒自己要依法行权、依规办事。

“纪实手册既是村级监督工作考核唯一指标，也是村级政治生态画像的重要依据。”区纪委监委党风政风监督室主任张磊学介绍，手册中明确要求每半年对村社干部主体责任落实情况进行一次评价，围绕领导班子领导力和公认度、领导干部示范力和廉洁度、干部队伍执行力和纯洁度、人民心中公信力和满意度12个方面，每季度开展全面“画像”测评，为镇纪委全年精准画像提供参考。

推行纪实手册仅仅是该区强化村级监督的一个缩影。此外，该区还建立“说事服务+廉情监测”工作机制，推动“纪检监督+群众监督”有机融合。去年5月以来，昭化区纪委监委在信访多、项目资金密集、干群关系不和谐的村设置廉情监测点13个，动态监测收集廉情信息，发现问题线索74件，立案查处36件36人。

“阳光是最好的防腐剂。”昭化区委常委、区纪委书记、区监委主任祝迎春表示，昭化区将狠抓基层小微权力规范运行，引导群众有序参与村级事务监督，持续整治群众身边的腐败和不正之风，提高群众的获得感幸福感。