四川新闻网消息（吴鹏生 记者 李全民）一直以来权力不够、机构不实、人员不足、体系不全是困扰基层的执法难题，为解决基层执法困境，剑阁县深入贯彻落实两项改革“后半篇”文章部署要求，坚持将改革成果制度化，通过“三聚焦”切实破解基层执法难题，走出了一条乡镇综合行政执法的新路子。

聚焦执法权力“放”下去，充分破解基层执法“有责无权”的难题

立足扩权赋能，实施清单管理，激发乡镇内生动力，推动基层执法由“有责无权”向“权责对等”转变，全面提升基层治理能力现代化水平。一是分类下放，增强行政执法渗透力。坚持“精准赋权，分类施策”的思路和“成熟一批，下放一批”的原则，结合乡镇实际需求和承接能力，按照经济发达镇、重点乡镇、一般乡镇三类下放给29个乡镇行政权力，不搞一刀切和统一模式，真正实现“一乡一事一权”。二是清单管理，提升基层执法透明度。在赋予乡镇行政权利的同时，按照“有权必有责”“法定职责必须为”要求，编制完成29个乡镇行政权力清单、行政权力责任清单、属地事项责任清单，有效解决了权责不等的模糊执法现象，切实提升基层依法行政水平和执法透明度。

聚焦执法资源“聚”拢来，着力破解基层执法“九龙治水”的难题

大力整合执法资源，健全执法机构，实现基层执法由“九龙治水”向“一龙治水”的转变，确保乡镇对下放的行政权力接得住、用得好。一是统筹机构，增强基层执法综合性。在全县29个乡镇均设置综合行政执法办公室，选优配强了综合行政执法人员，负责统筹协调辖区派出所、司法所等部门开展联合执法工作，逐步实现“乡呼县应、上下联动”。在江口镇等11个乡镇建立综合行政执法队，整合辖区内执法资源和执法人员力量，队长由兼任综合行政执法办公室负责人的乡镇领导班子成员兼任，实现执法资源的有效整合，“一支队伍管执法”逐步实现。二是整合人员，增强基层执法统筹性。始终坚持系统思维，打破部门间界线，整合派出所等派出（驻）机构人员力量；打破乡镇公务员与事业人员界线，整合乡镇综合行政执法办公室、农业农村等领域执法人员，实现了人员的有效统筹。同时，着力提升执法人员业务水平，分片区在乡镇开展了行政执法知识培训，目前29个乡镇有执法证人员达144名，为基层执法工作提供了强有力的人才保障。

聚焦执法体系“建”起来，有效破解基层执法“孤立无援”的难题

健全乡镇与行业部门间无缝衔接工作机制，实现监管与执法协调联动，实现基层执法由“单打独斗”向“集中统一”转变，着力提升基层综合行政执法整体水平和执法效率。一是县乡联动，形成合力。制定《剑阁县县乡综合行政执法联席会议制度》，建立了以分管县委常委任总召集人，分管副县长为召集人，相关部门主要（常务）负责同志、29个乡镇乡（镇）长为成员的联席会议制度。健全了联席会议会商、通报、考评奖惩问责制度，增强了县乡综合行政执法合力。二是细化分工，落实责任。印发了《关于进一步明确乡镇及县级有关部门综合行政执法工作职责的通知》，进一步厘清县司法局等县级行政执法部门与各乡镇的职责分工，推进了综合行政执法工作的深入开展。三是健全制度，强化管理。制定《剑阁县县级部门派出（驻）乡镇机构和直属事业单位管理办法（试行）》，明确了管理体制，赋予了乡镇对派出（驻）机构一定的任免权、日常考核等管理权限，明确了乡镇50%的考核权重，使乡镇真正实现人、事、权统一，确保综合行政执法工作落实落地。