四川新闻网消息（王加华 孙康健 记者 李全民）“线索来源材料未入卷，被审查人员主体身份材料取证不完整,审查报告违纪问题叙述过于简单……”日前，广元市朝天区纪委监委“乡案区审”办公室对辖区乡镇纪委查办的案件卷宗进行提级审理，并提出补充完善意见。

今年初，广元市朝天区纪委监委出台了《乡案区审工作方案》，建立“三专+两审+四举措”乡案区审工作模式，从实体和程序加强对乡镇案件的审核把关指导，全领域助推乡镇案件质效提档升级。

以“三专”为统揽，着力保障乡案区审高效运行

“我们成立了‘乡案区审’工作领导小组，由区纪委监委分管审理副书记为组长，分管审理常委为副组长的，下设‘乡案区审’办公室负责日常事务。”据该区纪委常委赵文浩介绍，按照机构、职数、编制“三个不增加”原则，“乡案区审”领导小组的建立，实现了专职机构、专职队伍和专业素养有机统一，确保乡镇案件审理工作有人组织、有人协调、有人执行，让每件“小案件”的质量都能经得起“大检验”。

“乡案区审全面推行后，彻底解决了我们乡镇办案人力不足、办案周期较长、办案质量不高等问题。”朝天区大滩镇纪委书记杨文琚说，案件的提级审核的过程也是学习提高的过程，不仅从专业的角度指出乡镇纪委在查案过程中的不足，更强化了基层办案人员的证据意识和程序意识，对提升乡镇纪委办案水平意义重大。    

以“双审”为抓手，着力精准引领治标治本一体推进

“我镇查处的某村民小组长不正确履行新冠肺炎疫情防控网格员工作职责案件移送乡案区审办公室审理后，审理组工作人员不但向我们反馈了该案件本身程序、证据等方面的问题，同时还就个案与深化改革、完善制度、规范用权、优化治理等方面与我们进行了反馈交流。”中子镇纪委书记许又方说。

既对案件质量审核把关，还同步审理案件背后“主体责任、一岗双责、制度漏洞、家风建设”等情况，在审理报告中融入“成案原因分析及对策建议”，督促乡镇以处分宣布暨警示教育大会、组织生活会、家属座谈会等载体，强化警示教育、完善制度漏洞、引领家风建设，通过系列举措用好用活案件资源，从个案审理中发现治理大道理，推动案件审理和政治监督的深度融合，精准施策引领治标治本一体推进。

制定“四举措”，着力规范制度提升审理质效

该区纪委监委结合工作实际，制定了“双向联动”“反向测评”“档案区管”“五访双处”等“四举措”，进一步化解处分档次各执一词矛盾，堵塞乡镇案件审理书面化弊端，提升乡镇案件卷宗规范化管理水平，激发受处分党员干部干事创业激情。

“我们始终坚持事实、证据、程序、定性等专业技术层面以‘乡案区审’办公室为主，处分档次由‘乡案区审办公室与乡镇纪委、乡镇党委与乡案区审办公室领导小组’双向双渠道协同会商的基本原则，在充分考量‘三个效果’的基础上，公平、高效、适当处理好每一件案件。”该区纪委监委案件审理室负责人说。

坚持问题导向，做实以评提能。定期或者不定期的对乡镇纪委（监察室）查处的对象、涉及的证人进行反向测评，有利于全方位了解办案人员办案纪律、理论水平、工作方法、事实认定等情况，通过，倒逼乡镇办案人员转作风、转方式、提能力。

以“多方明晰、双向处置”为原则，通过对本人、家属、同事、管理服务对象、分管领导交流座谈等方式，全面了解受处分人员思想、工作、学习、生活以及认错悔改情况，对拒不悔改、假整改的强化再教育、再明责、再追责，对处分影响期满、认错悔改积极、表现优秀的大胆推荐使用。

自去年“五访双处”工作机制运行以来，该区纪委监委针对乡镇受处人员开展回访教育60余人次，其中4名村组干部受处分后动力不减、工作不松、表现突出得到组织重用。

“乡镇案件质效直接关系到人民群众的幸福感、获得感，关于党的基层建设水平，关乎党的形象和执政基础的巩固。朝天区纪委监委将以‘乡案区审’为载体，从个案审理中发现治理大道理，推动案件审理和政治监督的深度融合，通过坚定稳妥的执纪执法保障上级决策部署在基层落地生根。”朝天区纪委监委负责人表示。