四川新闻网消息（谭国荣 张辉 记者 李全民）责任是安全生产工作的“灵魂”。今年以来，为全面破解安全生产“抓而不实、上冷下热、面广难抓”等难题，广元市剑阁县探索建立县乡村三级“一对一”安全包保责任制，实现安全监管横向到边、纵向到底。
建章立制明责任，破解安全监管“抓而不实”难题
今年9月，剑阁县印发《剑阁县重点领域“一对一”安全责任包保清单》，对全县123个工程营地、108个山洪危险区、125个地质灾害隐患点、464座漫水桥、308辆客运车（含长途）和景区等点位，落实县领导、部门科级干部、乡镇干部、一线人员包保，实现重点风险包保“全覆盖、无死角”。另外，文件还对安全防范网格员、山洪地灾监测员、森林防灭火卡点负责人工作责任做了进一步阐释，明确了隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”制度，实现了安全防范监管职责“清单化”、隐患整改“制度化”。
“这次三级包保责任不再仅限于原有的‘县领导包乡、乡领导包村、村干部包’，而是对每一个项目营地、山洪地灾点、漫水桥路、客运车辆以及景区都落实1名具体县领导、1名部门科级干部、1名乡镇干部、1名一线人员具体监管，真正的实现齐抓共管，高效应对。”剑阁县安全生产委员会办公室主任郭绍思介绍说。
关口前移强督查，破解安全监管“上热下冷”难题
为避免包保责任落实过程中，为解决“县级领导、部门、乡镇一把手重视，而基层干部、村组一线操盘手‘打折扣’”的“上冷下热”问题，剑阁县安全生产委员会办公室还推出了《剑阁县安全生产常态化督查工作方案》，明确实施“每日暗访检查、每日风险提醒、季度综合督查、半年巡查问效、年度考核排名”五项措施，确保“上级提要求，基层全落实”。
“我们将全县29个乡镇划分为5个片区，以县安办‘实战化’15人专班为基础，每日选取1个乡镇、重点行业开展暗访检查，每季度末，抽调工作人员，派出5个督查组分片包干全覆盖督查。对前期查出的问题和隐患实地‘回头看’，对本轮查出的问题和隐患分片区召开反馈会，直面问题、分析原因、落实举措，达到‘红脸出汗、排毒治病’效果，倒逼监管责任落实。”据剑阁县安全生产委员会办公室常务副主任蒲皓旻介绍，今年以来，全县针对包保责任落实情况开展专项督查5次，共开展督查发现问题784个问题、已整改772个，限期整改12个。“从效果上来看，大大促进了包保责任落地落实。”
严明奖惩促激励，破解安全监管“面广难抓”难题
基层安全监管工作往往面对的是交通、住建、消防、自然资源等多个行业领域，但是基层的安全监管力量严重不足，很多时候顾了这头，顾不了那头，面临“面广难抓”的难题。针对这个难题，剑阁县一方面通过“剑阁发布”“剑阁应急”公众号、抖音短视频、手机短信、有奖举报公示牌等形式，多渠道、全方位宣传重点领域“一包一”安全监管责任清单，鼓励群众对包保责任落实不力等行为进行举报，并按照安全生产举报办法予以奖励；一方面将“一包一”安全监管责任落实情况纳入安全生产党政同责考核内容，对督查检查发现包保履职不到位、敷衍走过场等情况进行约谈提醒，并按照相关法律条款规定，联合纪委监委、公安等部门，对涉及违法违规违纪的相关责任人进行追责问责。
据悉，“一包一”安全监管责任清单公布后，剑阁县举报中心接到企业安全隐患、山洪地灾监测员不在岗、客车驾驶人员接打手机、部门乡镇干部履职走过场等线索26起。经核实，对其中6起依法进行了立案调查，对4名相关线索举报人进行了现金奖励，开展约谈提醒7次，对4家单位扣减年度目标考核分值。这种奖惩结合的方式，既提升了群众参与度，拓宽了监管的经度，又逗硬了责任追究，压紧了责任的维度。