四川新闻网成都2月11日讯（王佳琪 记者 李丹）食品、药品，都是关乎民生的大事。党的十九大报告指出，要实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。实施食品安全战略，让人民吃得放心。

10日，四川新闻网记者从四川省食药监局获悉，2018年，四川省食品药品监管系统将以习近平总书记关于食品药品安全工作的战略思想为指引，全面深入贯彻党的十九大、十九届二中全会和省委十一届二次全会，以及全省“两会”精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和国家总局的决策部署，以打造食品药品安全四川为目标，坚持“强监管、助产业”两手抓、两促进，推进食品药品监管治理体系和治理能力现代化，坚决守住不发生重大食品药品安全责任事故的底线，助推全省食品医药产业高质量发展，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

聚焦突出问题整治

重点对学校食堂、旅游景区等开展大规模专项检查

四川省食药监局相关负责人介绍，2018年，四川食药系统将持续聚焦突出问题整治。聚焦突出问题，落实企业主体责任，强化排查整治，始终保持打假治劣的高压态势，努力在治标上取得新成效。一要强化企业主体责任。要进一步厘清企业注册、生产、流通、经营主体的责任范围，建立健全企业法人培训、提醒、约谈、警示等制度，督促企业严格落实主体责任和第一责任。要抓住企业不怕罚款怕曝光的特点，通过严格日常监管和监督抽检，加大信息公开力度，用舆论力量倒逼企业开展自查，实施生产经营全过程风险控制。要继续在规模以上食品生产企业推行HACCP、ISO22000等质量管理体系，推动企业转型升级。要加强企业诚信管理体系建设，引导企业严格自律约束，依法诚信经营。特别是对出现事故的企业，必须要求企业第一时间发声，说明相关情况，限期整改落实。食品方面，重点是要积极构建落实企业自查责任，市县监管部门负责日常检查，省上负责飞行检查和体系检查的“四位一体”检查体系。药品医疗器械方面，研发过程、非临床和临床实验质量管理规范执行情况，一般由国家总局负责组织检查；生产过程和生产质量管理规范执行情况，原则上由省级以上监管部门负责检查；经营过程和经营质量管理规范执行情况，由市县两级监管部门负责检查。希望各级监管部门各司其职、各负其责，切实做到守土有责、守土尽责。

二要加强重点领域专项治理。以问题为导向，以环节监管为基础，从群众关心关注的食品“三小”和安全风险最易发的中药行业抓起，在去年群众举报、抽检、暗访发现问题的基础上，采取飞行检查、现场检查、交叉检查、暗访督查等方式，重点对学校食堂、旅游景区、“三小”业态等开展大规模的专项检查，切实排查清除安全风险隐患。针对农兽药残留超标、“两超一非”、“地沟油”等顽疾，掺杂使假、非法添加、虚假宣传等违规违法行为，持续开展各项专项检查、专项治理，解决一批重点难点问题。要集中整治化妆品非法自制、非法添加等突出问题，铲除行业“潜规则”。要坚持标本兼治，进一步规范广告、宣传、推广等行为。要全面做好食盐生产流通监管，确保质量安全。特别是要加大农村食品药品安全整治力度。根据乡村振兴战略的新要求，要在充分调研基础上，集中一段时间开展农村食品药品安全整治行动，着力解决反映强烈的坝坝宴、小药店、小诊所等突出问题，规范食品生产经营行为，净化药品零售、使用环节、购销渠道秩序，切实维护饮食用药安全。

三要从严查处大案要案。要进一步明确稽查工作是食品药品监管“尖兵”的总体定位，发挥好“探头”和“利剑”作用，采取省市县三级联动、交叉分组的方式，紧盯生产假酒、销售假药、非法渠道购入药品等大案要案，采取“查、封、抓、追”相结合的方式，铁腕铁心加大执法力度，集中捣毁一批制假售假窝点，严查重处一批违法生产经营者。要完善行刑衔接机制，针对案源发现难、调查取证难、查处到位难的情况，推动联合办案、综合执法，重拳打击违法违规行为。

全面提升专业监管能力

2019年实现基层监管所标准化建设全覆盖

具备专业监管能力是做好本职工作的基础，但基层“三缺”（缺专业设备、缺专业人才、缺专业监管体系）问题比较突出，需要持续用心着力解决。四川新闻网记者了解到，四川食药系统要把今年作为基层基础建设年，下大力气安排落实好夯实食品药品监管工作基层基础的任务。一要加快基层监管所标准化建设。各地要以示范创建为引领，组织实施好基层监管所标准化建设和验收工作，确保年底全省验收率达到80%以上，2019年实现基层监管所标准化建设全覆盖。对已经达标的要“回头看”，查漏补缺，弥补薄弱环节，持续提升各项标准，尽可能满足基层监管的需要。

二要加强职业化检查员队伍建设。细化检查员队伍管理办法，厘清职责、明确标准，依托现有队伍和人才资源，通过改革创新、转化提升和资源整合，力争用3-5年时间建成一支以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化检查员队伍。有条件的市（州）要大胆探索、大胆试点。

三要提升检验检测能力。要认真落实国家总局和省局关于加强检验检测体系建设的指导意见，结合相关规划和项目实施，加快实验室、检验检测设备、基层快检车等硬件建设，夯实检验检测专业化队伍、工作制度机制等软件基础，尽快建成以省级为龙头、市（州）级为骨干、县级为基础、乡镇派出机构为补充、第三方检验检测机构充分参与的食品药品安全检验检测体系。

四要打造智慧监管平台。该负责人说，以信息化为基础的智慧监管、智能监管是强监管的必由之路。今年，四川要下决心在综合监管信息平台建设上取得突破，以政务服务云平台、“四品一械”基础数据库等信息技术为支撑，让基层执法一线信息及时上传、问题及时处置、工作及时留痕，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，通过“巧管”实现“严管”。

五要大力实施全员大培训。统筹谋划培训计划，以编印教材、制作宣传教学片、举办培训班等多种形式，组织好分级集中培训，力争2—3年完成全系统轮训。要打造好食品药品监管培训基地，为监管执法人员现场培训提供载体。要突出专项精准培训，更加侧重对法律法规、专业技能、业务知识的培训，尽快补齐短板。

全力推动“五级联创”工作

确保年内全省80%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设

四川新闻网记者了解到，去年，省、市、县、乡、村“五级联创”首先在泸州试点，取得较好成效。据悉，今年四川将在成都、绵阳、攀枝花、资阳、乐山等地扩大试点，继续积累工作经验，为下一步的全省推开奠定基础。示范创建重在示范、重在引领。四川省食药监局相关负责人强调，不能满足于到达国家或者省级制定的标准、体系，为创建而创建，而要让创建真正成为提升监管能力和水平的有力抓手。

一是抓好示范城市示范县示范乡创建。要出台《四川省国家食品安全示范城市评价细则》等制度，完成成都市示范创建省级层面评价推荐，做好泸州市示范创建中期评估工作，推荐更多市（州）参加国家食品安全示范城市创建。要持续巩固第一批31个省级食品安全示范县的创建成果，推动第二批32个示范县命名授牌，着力启动第三批示范县创建活动。各市（州）要继续做好示范乡镇创建的有关工作，切实让老百姓感受到创建活动带来的变化。

二是大力实施餐饮业质量安全提升工程。要抓好餐饮食品安全示范街（店）打造，开展“互联网+明厨亮灶”建设试点，确保年内全省80%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。要扎实开展“净网”行动，加强网络订餐规范管理，鼓励“后厨直播”，做到“线上”“线下”餐食同标同质，并推动入网餐饮服务提供者食品经营许可证公示率、“三小”备案登记率、农村自办群体性宴席备案率均达到70%以上。要持续推动量化分级提档升级，在学校食堂开展量化分级“灭C行动”。要着力抓好食品小作坊监管，引导和支持小作坊改造升级，规范生产经营行为。

三是扩大放心肉菜示范超市创建范围。要在去年14家超市创建基础上，将创建范围扩大到“五级联创”试点地区的大型连锁超市，重点在明责任、抓源头、建标准、提质量上下功夫，推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜，严把批发入市关、管控农贸市场集散关、守住配送和连锁经营关，大力推进“净菜上市”。要加强动态管理，定期开展考核评价和复核，对不符合授牌标准以及发生重大食品安全问题的示范超市，及时摘牌并接受社会监督。

积极服务产业高质量发展

推动审评审批制度改革走在全国前列 推行电子化审批

高水平监管助推产业高质量发展，高质量产业发展倒逼高水平监管。在监管方面，该负责人表示，今年一要进一步增强专业监管服务发展的意识。去年，基于四川发展的省情实际，提出“强监管、助产业”两手抓、两促进，就是要放大本系统的专业监管优势，在围绕中心、服务大局中更加有为、真正有位。要紧紧围绕提升食品全产业链条、药械全生命周期供给质量，进一步树立服务发展的理念，增强优化服务的自觉性、主动性，积极研判形势，做好政策对接，并发挥行业专业监管优势，在质量安全和政策合规上把关指导的同时，重点在产业布局、标准制定、品牌提升等方面献计献策。

二要推动审评审批制度改革走在全国前列。要在去年工作的基础上，深挖潜力破难题、搭建平台促对接、专业培训强指导、全程跟踪抓进度，重点抓好四川省《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》的落实，助推药品医疗器械高质量发展。要持续做好仿制药质量和疗效一致性评价工作，推动更多品种通过一致性评价，进入中国上市药品目录集。大力实施药品上市许可持有人制度，落实上市许可持有人法律责任，积极研究上市许可持有人制度监管风险，推动试点工作由注册申报向审评审批、生产、流通、上市后不良反应监测各环节延伸。加强政务服务标准化建设，优化审批流程，推行电子化审批，提升服务质量和水平。抓好中药（民族药）标准建设，加强医疗器械药物临床试验能力建设，做好进口非特殊用途化妆品备案管理试点工作。

三要搭建平台推动项目落地。四川新闻网记者了解到，今年，四川要配合做好食品医药产业布局优化和项目招大引强，协同打造产业集中区、重点发展区，推动食品药品企业入园集中发展，助推川菜、川酒、川药、川茶、川果等“川字号”品牌提质升级。着力优化资源配置，助推生产要素向园区聚集，形成良好产业生态。要积极研究政策，传承和发展中医药，推行“公司+基地+专业合作社+农户”模式，壮大中药材种植规模，打造道地药材大品牌。要结合实际制定落实药品流通行业转型升级、推进药品零售企业连锁化专业化发展的政策措施，促进行业规范健康发展。

2018四川食药这么干（王佳琪 制图）