蜀道明珠立法守护 千年瑰宝谱写新章

四川新闻网-首屏新闻记者 李全民 摄影报道

广元石窟艺术的两颗璀璨明珠——皇泽寺与千佛崖摩崖造像，将自2026年元旦起，获得专门的地方性法规《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》的强力护航。12月31日上午，广元市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，对这部即将施行的《条例》进行了全面解读。

《条例》已于2025年11月26日经四川省第十四届人大常委会第二十二次会议批准，将于2026年1月1日起正式实施。发布会上，广元市人大法制委副主任委员张三春介绍了《条例》的立法过程与核心内容。他指出，该《条例》的制定历经深入调研、多方征求意见和反复审议修改，最终形成的32条法规，旨在为这两处全国重点文物保护单位构建系统、严密、可操作的法治保障网。

游客量攀升催生专项立法

广元市政府副秘书长朱刚阐述了《条例》出台的紧迫背景与深远考量。皇泽寺和千佛崖摩崖造像是国务院首批公布的全国重点文物保护单位，是古代石窟艺术的杰出代表。随着广元文旅产业的蓬勃发展，两处遗址年接待游客量持续攀升，2025年突破110万人次。游客增长带来的保护压力与文旅发展需求之间的矛盾日益凸显，而《中华人民共和国文物保护法》等上位法对摩崖造像这类特殊文物的风化防治、游客承载量控制、周边环境协调等复杂问题，难以提供完全对应的精细化管理依据。

“宏观有方向，微观缺抓手”曾是保护实践中的现实困境。朱刚表示，《条例》的出台正是为了填补这一空白，将上位法原则具体化、本地化，为珍贵的文化遗产提供“量身定制”的法治铠甲。这不仅是守护历史文脉的需要，也是赋能广元建设“大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地”的关键举措。

三大特色彰显立法智慧

《条例》并非简单重复上位法，而是融入了鲜明的地方特色与实践创新。市司法局副局长曾浩将其亮点概括为三个方面。

首先是系统统筹，责任到人。《条例》构建了从工作原则、保护对象到责任主体的清晰框架，特别明确了市、县（区）人民政府、街道办、相关部门及管理机构的职责，形成严密的保护责任网络，确保事事有人管、环环有标准。

其次是精细管控，分类施策。《条例》依据“保护范围严于建设控制地带”的原则，对两处区域设定了差异化的禁止行为清单。在核心保护范围内，严格禁止可能影响文物本体及环境风貌的行为；在建设控制地带，则侧重管控可能破坏整体风貌的高影响活动。法规制定过程中广泛吸纳了群众意见，力求在严格保护与民生需求间找到平衡。

第三是点面结合，覆盖全域。法规以皇泽寺和千佛崖为核心保护对象，实施精准保护，同时将视野延伸至全市范围内的其他石窟寺、古石刻、古壁画等，明确规定这些同类文化遗产“可以参照本条例有关规定执行”。这一设计既聚焦重点，又避免了部分分散文物的保护盲区，体现了立法的前瞻性与实用性。

此外，《条例》还注重赓续传统与固化经验。朱刚补充介绍，法规借鉴了广元自明代以来“交树交印”的官员离任交接传统，创新规定了“离任文物交接制度”，以强化管理责任的连续性。同时，将实践中已证明有效的保护措施，如为保护文物而调整公路铁路线路的经验，上升为法规制度，推动文物保护从“行政推动”向“法制规范”长效转变。

让文物“活”起来，赋能文旅融合

保护是为了更好地传承与利用。市文化广电旅游局党组书记王壮重点解读了《条例》在推动文化遗产“活起来”、促进文旅融合发展方面的制度设计。

《条例》设立了专门条款，聚焦人才培养、文化传承与信息化建设，旨在构建“人才-传承-传播”三位一体的体系。包括鼓励专业人才引进、支持学术交流、深化文物价值阐释、推动文化创意产品研发等。

科技赋能是重要路径。《条例》要求市政府加强文物保护信息化建设，建立摩崖造像数据库，并运用数字化、AR、VR等现代科技手段，开发沉浸式体验项目，建设智慧博物馆，拓展线上展示渠道，让千年摩崖造像以更生动的方式走近大众。

在品牌建设与产业融合方面，《条例》明确要求加强“皇泽寺”“千佛崖”相关文化品牌的培育、运用和保护，并将其宣传推广深度融入“大蜀道国际文化旅游目的地”和“国际旅游城市”的建设战略中，促进文化遗产资源向文旅产业优势转化。王壮特别提到，在立法调研中，类似《黑神话：悟空》游戏对传统文化创新利用的事例，也带来了如何深入挖掘文物价值、创新表达方式的启发。

管理机构明确职责，细化保护路径

作为两处摩崖造像的直接管理机构，广元石窟研究所在《条例》落实中肩负重任。所长王剑平介绍，研究所主要承担保护、管理、研究和利用四大职责，具体涵盖文物本体养护、环境监测、安全巡查、学术研究、文化创意开发及旅游服务管理等。

王剑平表示，当前保护工作正从“抢救性保护”向“预防性保护”关键转型。下一步，研究所将依据《条例》要求，重点推进六方面工作：一是建立全方位的文物监测预警平台，对岩体稳定性、微环境、风化程度等进行实时监测；二是全面排查并整治崖体危岩体；三是持续推进水害治理研究，探索建设保护性窟檐；四是分期分批对重点龛窟实施本体保护修复；五是实施数字化保护利用项目，永久保存文物信息；六是制定详细的日常保养细则，加大常态化维护力度。

《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》的制定与实施，标志着广元市文化遗产保护进入了法治化、精细化、全民化的新阶段。这部充满地方智慧与时代特色的法规，将为守护好“蜀道明珠”的千年风采，推动优秀历史文化创造性转化、创新性发展，提供坚实而长久的制度保障。（广元石窟研究所供图）

编辑：郭幸鑫